生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)督察辦法》

關(guān)于印發(fā)《生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)督察辦法》的通知

機(jī)關(guān)各部門，各督察局：

《生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)督察辦法》已經(jīng)中央領(lǐng)導(dǎo)同志批準(zhǔn)，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室

2021年5月8日

（此件社會(huì)公開）

抄送：中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位；各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委、人民政府辦公廳，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委辦公廳、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)辦公廳。

生態(tài)環(huán)境部辦公廳2021年5月10日印發(fā)

生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)督察辦法

第一章總則

第一條為規(guī)范生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)督察工作，推動(dòng)解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，根據(jù)《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》及有關(guān)要求，制定本辦法。

第二條本辦法適用于黨中央、國(guó)務(wù)院交辦和中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組明確要求，由中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室組織實(shí)施的專項(xiàng)督察。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室提出建議，經(jīng)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意開展的專項(xiàng)督察，適用本辦法。

第三條生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)督察工作以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。督察組織和實(shí)施堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高政治站位，確保正確方向；堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，做到聚焦精準(zhǔn)，推動(dòng)整改落實(shí)；堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，強(qiáng)化警示震懾，倒逼責(zé)任落實(shí)；堅(jiān)持依法依規(guī)，做到實(shí)事求是，確�？陀^公正；堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，加強(qiáng)暗查暗訪，減輕基層負(fù)擔(dān)。

第四條中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室負(fù)責(zé)專項(xiàng)督察的具體組織和實(shí)施工作。每次專項(xiàng)督察均應(yīng)組建督察組，具體承擔(dān)專項(xiàng)督察任務(wù)。督察組成員以生態(tài)環(huán)境部各督察局人員為主體，根據(jù)工作需要，可抽調(diào)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門人員及相關(guān)專家參加。

第二章督察對(duì)象和內(nèi)容

第五條專項(xiàng)督察對(duì)象應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體督察事項(xiàng)而定，一般包括：

（一）地方各級(jí)黨委和政府及其有關(guān)部門；

（二）承擔(dān)重要生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)的國(guó)務(wù)院有關(guān)部門及其所屬單位；

（三）從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境影響較大的有關(guān)中央企業(yè)及其所屬單位；

（四）其他與督察事項(xiàng)直接相關(guān)的責(zé)任主體。

第六條專項(xiàng)督察對(duì)象應(yīng)當(dāng)聚焦督察事項(xiàng)涉及直接責(zé)任的地方、部門（單位），同時(shí)兼顧涉及其他重要責(zé)任的地方、部門（單位）。

第七條專項(xiàng)督察應(yīng)當(dāng)做到見(jiàn)事見(jiàn)人見(jiàn)責(zé)任，督察內(nèi)容一般包括：

（一）督察事項(xiàng)涉及的具體環(huán)境污染、生態(tài)破壞以及其他生態(tài)環(huán)境問(wèn)題具體情形、損害程度及其處理處置、整改落實(shí)情況；

（二）造成相關(guān)環(huán)境污染、生態(tài)破壞以及其他生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的原因和責(zé)任情況；

（三）其他需要督察的內(nèi)容。

第八條督察事項(xiàng)涉及下列情形的，應(yīng)當(dāng)作為督察重點(diǎn)，加大督察力度：

（一）對(duì)習(xí)近平總書記作出重要指示批示的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改落實(shí)不力的；

（二）對(duì)黨中央、國(guó)務(wù)院和中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組交辦事項(xiàng)落實(shí)不力的；

（三）中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改不力的；

（四）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量出現(xiàn)惡化，且難以完成上級(jí)確定的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的；

（五）在推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中不作為、慢作為、亂作為，甚至搞生態(tài)環(huán)境保護(hù)“一刀切”的；

（六）新聞媒體反復(fù)曝光或人民群眾反映強(qiáng)烈，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題依然突出的；

（七）其他需要重點(diǎn)督察的情形。第三章督察工作流程第九條專項(xiàng)督察一般包括督察準(zhǔn)備、督察進(jìn)駐、督察報(bào)告、督察反饋、移交移送、督察整改、立卷歸檔等環(huán)節(jié)。

第十條督察進(jìn)駐前，應(yīng)當(dāng)做好以下督察準(zhǔn)備工作：

（一）制定督察方案。督察方案內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括督察目的、督察對(duì)象、時(shí)間安排、督察人員、督察方式、督察內(nèi)容和有關(guān)要求等。

（二）成立督察組。督察組實(shí)行組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。習(xí)近平總書記作出重要指示批示事項(xiàng)的專項(xiàng)督察，一般由生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長(zhǎng)，其他專項(xiàng)督察根據(jù)具體情況由副部級(jí)或司局級(jí)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長(zhǎng)。

（三）收集資料。督察組應(yīng)當(dāng)組織收集與督察有關(guān)的文件資料，并請(qǐng)有關(guān)單位提供支持。必要時(shí)可以組織進(jìn)駐培訓(xùn)。

（四）組織暗查暗訪。對(duì)擬督察事項(xiàng)和被督察對(duì)象開展暗查暗訪，現(xiàn)場(chǎng)核查有關(guān)情況，分析確定督察重點(diǎn)方向，聚焦問(wèn)題線索。暗查暗訪應(yīng)當(dāng)充分利用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)航拍、信息化等新技術(shù)、新方法。

（五）印發(fā)督察通知。對(duì)地方黨委和政府及其有關(guān)部門的專項(xiàng)督察，督察通知發(fā)至所在地省級(jí)黨委和政府辦公廳，并抄送被督察對(duì)象；對(duì)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門及其所屬單位的專項(xiàng)督察，督察通知發(fā)至該部門辦公廳（室）；對(duì)有關(guān)中央企業(yè)及其所屬單位的專項(xiàng)督察，督察通知發(fā)至該中央企業(yè)集團(tuán)公司，并抄送被督察對(duì)象。

第十一條督察進(jìn)駐堅(jiān)持明查與暗訪相結(jié)合，前期以暗查暗訪為主，查找問(wèn)題，核查情況，后期以明查核實(shí)為主，查清事實(shí)，分析原因，分清責(zé)任。督察進(jìn)駐期間，主要采取以下方式開展工作：

（一）督察組組長(zhǎng)等可視情與被督察對(duì)象有關(guān)負(fù)責(zé)同志等簡(jiǎn)要溝通情況，明確專項(xiàng)督察任務(wù)和有關(guān)安排，協(xié)調(diào)督察期間雙方協(xié)作配合工作機(jī)制。

（二）調(diào)閱與督察事項(xiàng)密切相關(guān)的文件資料。主要包括：1.制定出臺(tái)的相關(guān)政策措施、工作方案等；2.與督察事項(xiàng)相關(guān)的黨委（黨組）會(huì)議、常務(wù)（辦公）會(huì)議、專題會(huì)議紀(jì)要或記錄；3.生態(tài)環(huán)境審批、監(jiān)測(cè)、執(zhí)法等相關(guān)數(shù)據(jù)、資料；4.與督察事項(xiàng)相關(guān)的其他資料。嚴(yán)格控制資料調(diào)閱數(shù)量和范圍，減輕被督察對(duì)象負(fù)擔(dān)。

（三）開展現(xiàn)場(chǎng)核查核實(shí)。主要方式包括：1.調(diào)取書證。書證要與督察事項(xiàng)直接相關(guān)，能夠起到支撐性、基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性證據(jù)作用。2.詢問(wèn)取證。對(duì)與督察事項(xiàng)直接相關(guān)的責(zé)任部門及其有關(guān)人員進(jìn)行談話詢問(wèn)，制作調(diào)查詢問(wèn)筆錄。3.現(xiàn)場(chǎng)勘察取證。對(duì)重要情況和問(wèn)題線索，根據(jù)需要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察取證，必要時(shí)制作現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）筆錄，并留存相關(guān)影像資料。根據(jù)督察需要，督察組可以要求有關(guān)地方、部門（單位）和個(gè)人就有關(guān)情況和問(wèn)題提供書面說(shuō)明。督察進(jìn)駐期間一般不受理群眾信訪事項(xiàng)，但有關(guān)信訪舉報(bào)涉及專項(xiàng)督察事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)開展查證。

第十二條督察組梳理分析督察總體情況，組織撰寫督察報(bào)告。督察報(bào)告應(yīng)當(dāng)客觀準(zhǔn)確、重點(diǎn)突出、言簡(jiǎn)意賅，一般包括基本情況、主要問(wèn)題、原因分析、意見(jiàn)建議等內(nèi)容。對(duì)督察發(fā)現(xiàn)的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題及失職失責(zé)情況，督察組應(yīng)當(dāng)形成生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問(wèn)題清單及配套案卷。

第十三條中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室負(fù)責(zé)匯總梳理督察組提交的督察報(bào)告、責(zé)任追究問(wèn)題清單及配套案卷等，并按要求履行審批手續(xù)。—7—黨中央、國(guó)務(wù)院交辦的專項(xiàng)督察，督察報(bào)告應(yīng)當(dāng)按程序上報(bào)黨中央、國(guó)務(wù)院。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組明確要求或?qū)徍送�意開展的專項(xiàng)督察，督察報(bào)告應(yīng)當(dāng)按程序上報(bào)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核。

第十四條督察報(bào)告經(jīng)審核同意后及時(shí)組織反饋。督察反饋一般采取書面形式，根據(jù)需要也可以采取會(huì)議形式。對(duì)地方黨委和政府及其有關(guān)部門的專項(xiàng)督察報(bào)告，一般反饋至所在地省級(jí)黨委和政府辦公廳，抄送被督察對(duì)象；對(duì)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門及其所屬單位的專項(xiàng)督察報(bào)告，一般反饋至該部門辦公廳（室）；對(duì)有關(guān)中央企業(yè)及其所屬單位的專項(xiàng)督察報(bào)告，一般反饋至該中央企業(yè)集團(tuán)公司，抄送被督察對(duì)象。

第十五條督察結(jié)果作為對(duì)被督察對(duì)象領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲任免的重要依據(jù)，按照干部管理權(quán)限送有關(guān)組織（人事）部門。對(duì)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問(wèn)題清單及配套案卷，要按照有關(guān)權(quán)限、程序和要求做好移交工作。對(duì)專項(xiàng)督察發(fā)現(xiàn)需要開展生態(tài)環(huán)境損害賠償或需要提起公益訴訟的，按程序移送相關(guān)省級(jí)人民政府或有管轄權(quán)的檢察機(jī)關(guān)依法處理。對(duì)專項(xiàng)督察發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，按有關(guān)規(guī)定移送監(jiān)察機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)依法處理。

第十六條被督察對(duì)象應(yīng)當(dāng)根據(jù)督察指出的問(wèn)題，科學(xué)制定整改方案。整改方案應(yīng)當(dāng)拉條掛賬，確�？蓪�(shí)施、可檢查、可考核、可問(wèn)責(zé)。整改方案一般應(yīng)于督察反饋后30個(gè)工作日內(nèi)完成編制，并報(bào)送其上級(jí)黨委和政府或上級(jí)主管部門（單位），抄送中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室。第十七條被督察對(duì)象應(yīng)當(dāng)按照督察整改方案要求推進(jìn)整改落實(shí)，并在6個(gè)月內(nèi)將整改落實(shí)情況報(bào)送其上級(jí)黨委和政府或上級(jí)主管部門（單位），抄送中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室應(yīng)當(dāng)對(duì)整改落實(shí)情況開展調(diào)度分析，必要時(shí)可以開展現(xiàn)場(chǎng)檢查。第十八條除涉密事項(xiàng)外，督察整改方案和整改落實(shí)情況一般應(yīng)當(dāng)對(duì)外公開，接受群眾監(jiān)督，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。不能對(duì)外公開的，被督察對(duì)象應(yīng)當(dāng)向其上級(jí)黨委和政府或上級(jí)主管部門（單位）說(shuō)明情況，并抄送中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室。

第十九條督察組應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)專項(xiàng)督察資料的梳理歸檔工作，并及時(shí)將有關(guān)歸檔資料移送中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室按有關(guān)要求管理。

第四章工作紀(jì)律和要求

第二十條專項(xiàng)督察組織和實(shí)施要堅(jiān)決貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，確保督察工作風(fēng)清氣正。要加強(qiáng)督察組成員教育、監(jiān)督和管理，開展廉政教育提醒。

第二十一條專項(xiàng)督察組織和實(shí)施要嚴(yán)格執(zhí)行《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察紀(jì)律規(guī)定》，嚴(yán)格落實(shí)保密制度、請(qǐng)示報(bào)告制度和請(qǐng)銷假制度。按督察程序開展工作，不處理被督察對(duì)象的具體問(wèn)題，不干預(yù)被督察對(duì)象的正常工作，不得向被督察對(duì)象提出與督察工作無(wú)關(guān)的要求。

第二十二條專項(xiàng)督察組織和實(shí)施要嚴(yán)格踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，認(rèn)真落實(shí)中共中央辦公廳《關(guān)于解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)的通知》《關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問(wèn)題為決勝全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)作風(fēng)保證的通知》和《關(guān)于進(jìn)一步解決形式主義問(wèn)題做好2021年為基層減負(fù)工作主要措施及分工方案》，輕車簡(jiǎn)從、務(wù)求實(shí)效。推進(jìn)精準(zhǔn)、科學(xué)、依法督察，堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義。

第五章附則

第二十三條本辦法由中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第二十四條生態(tài)環(huán)境部組織的專項(xiàng)督察有關(guān)原則、程序和要求，參照本辦法執(zhí)行。

第二十五條本辦法自印發(fā)之日起施行。