質(zhì)檢總局特種設(shè)備局:鍋爐節(jié)能環(huán)保監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）

質(zhì)檢總局特種設(shè)備局關(guān)于對《鍋爐節(jié)能環(huán)保監(jiān)督管理辦法》(征求意見稿)征求意見的函
　　(質(zhì)檢特函〔2016〕44號)
　　各省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局(市場監(jiān)督管理部門)：
　　為落實(shí)有關(guān)法律法規(guī)要求，強(qiáng)化鍋爐節(jié)能環(huán)保監(jiān)督管理，總局會同國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部研究制訂了《鍋爐節(jié)能環(huán)保監(jiān)督管理辦法》(征求意見稿)，現(xiàn)發(fā)給你們。請盡快組織有關(guān)單位認(rèn)真進(jìn)行討論，并于10月12日前將修改意見書面反饋我局節(jié)能處。
　　聯(lián)系人：蔣磊李澎
　　電話：010-8226043182260432
　　質(zhì)檢總局特種設(shè)備局
　　2016年9月19日
　　鍋爐節(jié)能環(huán)保監(jiān)督管理辦法
　　(征求意見稿)
　　第一章總則
　　第一條為提高鍋爐能源利用效率，減少大氣污染物排放，根據(jù)《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》、《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。
　　第二條本辦法適用于國務(wù)院批準(zhǔn)的《特種設(shè)備目錄》范圍內(nèi)的鍋爐及其系統(tǒng)(含環(huán)保設(shè)施)的節(jié)能環(huán)保監(jiān)督管理。
　　第三條鍋爐的生產(chǎn)(含設(shè)計、制造、安裝、改造、修理，下同)、進(jìn)口、銷售、使用、測試、監(jiān)測和節(jié)能環(huán)保監(jiān)督管理，適用本辦法。違反本辦法的，不得進(jìn)行生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售和使用。
　　第四條鍋爐節(jié)能環(huán)保工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、節(jié)能環(huán)保、綜合治理的原則，構(gòu)建安全、節(jié)能、環(huán)保三位一體的監(jiān)管體系。
　　第五條鍋爐生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售和使用單位不得生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售和使用不符合節(jié)能環(huán)保要求以及國家或地方政府明令淘汰的鍋爐。
　　第六條國家鼓勵鍋爐節(jié)能環(huán)保技術(shù)的研究、開發(fā)、示范和推廣，促進(jìn)鍋爐節(jié)能環(huán)�？萍紕�(chuàng)新和應(yīng)用。
　　第二章鍋爐生產(chǎn)
　　第七條鍋爐制造企業(yè)應(yīng)增加技術(shù)研發(fā)投入，確保所生產(chǎn)的鍋爐產(chǎn)品滿足技術(shù)規(guī)范及相關(guān)節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求，并對其鍋爐產(chǎn)品的節(jié)能環(huán)保性能負(fù)責(zé)。
　　第八條鍋爐制造企業(yè)所提供的鍋爐產(chǎn)品應(yīng)配備必要的計量裝置、監(jiān)測系統(tǒng);宜配備與鍋爐相匹配的輔機(jī)及環(huán)保設(shè)施，未配備的應(yīng)提出詳細(xì)的技術(shù)參數(shù)要求。
　　第九條鍋爐及其系統(tǒng)設(shè)計時應(yīng)綜合考慮能效和污染物排放要求，進(jìn)行系統(tǒng)優(yōu)化。
　　第十條鍋爐設(shè)計文件中應(yīng)當(dāng)注明鍋爐設(shè)計熱效率和大氣污染物初始排放濃度。鍋爐設(shè)計文件應(yīng)當(dāng)通過質(zhì)檢總局核準(zhǔn)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)鑒定，通過后方可用于制造。
　　第十一條鍋爐產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)按照技術(shù)規(guī)范的要求進(jìn)行測試，測試結(jié)果應(yīng)當(dāng)包含鍋爐熱效率和大氣污染物初始排放值。
　　測試結(jié)果未達(dá)到節(jié)能環(huán)保指標(biāo)要求的，該型號鍋爐不得繼續(xù)制造;已完成安裝的鍋爐經(jīng)改進(jìn)并符合要求后方可使用。
　　第十二條鍋爐的安裝、改造、修理，不得降低鍋爐及其系統(tǒng)原有的能效及環(huán)保水平。
　　第十三條國家鼓勵并支持使用高效、節(jié)能、環(huán)保的鍋爐產(chǎn)品。新、改、擴(kuò)建固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目和政府采購項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先選用列入高效鍋爐推廣目錄或能效達(dá)到技術(shù)規(guī)范中目標(biāo)值的鍋爐產(chǎn)品。
　　國家發(fā)展改革委會同質(zhì)檢總局共同制定并公布高效鍋爐推廣目錄。
　　第三章新建鍋爐
　　第十四條各設(shè)區(qū)市發(fā)展改革、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量監(jiān)督(市場監(jiān)管)等部門要根據(jù)環(huán)境空氣質(zhì)量改善要求和熱力管網(wǎng)、燃?xì)夤芫W(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況，聯(lián)合提出禁止新建燃煤鍋爐的區(qū)域范圍，并報請同級人民政府批復(fù)。
　　該區(qū)域范圍應(yīng)根據(jù)環(huán)境空氣質(zhì)量改善要求、集中供熱供氣管網(wǎng)覆蓋情況等適時調(diào)整。
　　第十五條新建鍋爐應(yīng)配備技術(shù)規(guī)范和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的計量裝置，按環(huán)保要求安裝大氣污染物連續(xù)自動監(jiān)測系統(tǒng)，并與當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。
　　第十六條新建燃煤鍋爐應(yīng)同步建設(shè)高效脫硫和除塵裝置;生物質(zhì)鍋爐應(yīng)同步建設(shè)高效除塵裝置。
　　推進(jìn)新建鍋爐采用低氮燃燒等方式，降低鍋爐初始排放濃度，不能滿足環(huán)保要求的還應(yīng)配套建設(shè)高效脫硝裝置。
　　第十七條鍋爐及其系統(tǒng)安裝完畢后，鍋爐使用單位應(yīng)提供大氣污染物排放濃度達(dá)標(biāo)的證明文件。
　　第十八條屬于以下情形之一的，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理部門不得予以使用登記：
　　(一)位于禁止新建燃煤鍋爐的區(qū)域范圍內(nèi)的燃煤鍋爐;
　　(二)未按要求通過環(huán)境影響評價文件審批的;
　　(三)未按要求通過節(jié)能評估文件審查的;
　　(四)未提供鍋爐能效及大氣污染物最終排放達(dá)標(biāo)證明文件的;
　　(五)應(yīng)取得而未取得排污許可證的;
　　(六)存在其他違法違規(guī)行為的。
　　第四章在用鍋爐
　　第十九條鍋爐使用單位應(yīng)配套建設(shè)高效節(jié)能設(shè)施和環(huán)保設(shè)施，加強(qiáng)鍋爐及其系統(tǒng)的維護(hù)、保養(yǎng)，確保鍋爐運(yùn)行能效與環(huán)保水平達(dá)標(biāo)。
　　第二十條在用燃煤鍋爐應(yīng)配套高效脫硫和除塵裝置;生物質(zhì)鍋爐應(yīng)配套高效除塵裝置;鍋爐使用單位應(yīng)積極推進(jìn)鍋爐低氮燃燒改造。
　　對于能效和環(huán)保指標(biāo)不能滿足要求的鍋爐，鍋爐使用單位要開展節(jié)能環(huán)保改造，并委托測試機(jī)構(gòu)進(jìn)行效果評價。
　　第二十一條20噸/時及以上鍋爐應(yīng)安裝大氣污染物連續(xù)自動監(jiān)測系統(tǒng)，并與當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門聯(lián)網(wǎng);其他未安裝的，應(yīng)按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求開展手工監(jiān)測。鍋爐使用單位應(yīng)按照相關(guān)要求對自行監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行公開。
　　第二十二條鍋爐使用單位應(yīng)當(dāng)建立健全并實(shí)施節(jié)能環(huán)保管理制度，明確目標(biāo)責(zé)任與崗位管理責(zé)任。
　　鍋爐使用單位應(yīng)對鍋爐系統(tǒng)的節(jié)能環(huán)保狀況進(jìn)行日常檢查和監(jiān)測，建立鍋爐能效技術(shù)檔案和環(huán)境管理臺帳。鍋爐能效技術(shù)檔案和環(huán)境管理臺帳至少應(yīng)包括以下內(nèi)容：
　　(一)鍋爐產(chǎn)品隨機(jī)出廠文件(含鍋爐節(jié)能環(huán)保測試報告);
　　(二)節(jié)能環(huán)保改造資料及第三方評價報告;
　　(三)定期能效測試報告;
　　(四)鍋爐及其系統(tǒng)日常運(yùn)行和檢查記錄;
　　(五)燃料信息表;
　　(六)污染物排放監(jiān)測數(shù)據(jù);
　　(七)計量、檢測儀表校驗(yàn)證書。
　　第二十三條鍋爐運(yùn)行應(yīng)當(dāng)使用符合設(shè)計要求的燃料。鼓勵燃煤鍋爐使用單位使用洗選煤。
　　生物質(zhì)鍋爐嚴(yán)禁摻燒煤炭、矸石等化石燃料，不得直接燃用未成型的生物質(zhì)散料。
　　第二十四條鍋爐使用單位要加強(qiáng)對鍋爐作業(yè)人員安全、節(jié)能、環(huán)保方面的培訓(xùn)，建立培訓(xùn)檔案。
　　第二十五條在用鍋爐應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行能效測試，同時進(jìn)行大氣污染物排放測試。對于已經(jīng)實(shí)現(xiàn)能效或污染物排放自動監(jiān)控的鍋爐可免除相應(yīng)的定期測試項(xiàng)目。自動監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行記錄應(yīng)當(dāng)保存3年以上。
　　第二十六條對不符合節(jié)能環(huán)保指標(biāo)要求的鍋爐及其系統(tǒng)，使用單位應(yīng)當(dāng)分析原因，采取有效措施，實(shí)施整改或者改造。整改或者改造后仍不符合節(jié)能環(huán)保指標(biāo)要求的，不得繼續(xù)使用。
　　第二十七條地方人民政府應(yīng)根據(jù)國家和地方相關(guān)要求，制定鍋爐淘汰清單、淘汰計劃和節(jié)能環(huán)保改造計劃。加大燃煤小鍋爐淘汰力度，對于集中供熱管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)的燃煤鍋爐，以及整改后仍不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的鍋爐，應(yīng)當(dāng)列入鍋爐淘汰清單和淘汰計劃。
　　第二十八條推進(jìn)以氣代煤、以電代煤，著力減少燃煤鍋爐污染排放。建設(shè)完善燃?xì)夤芫W(wǎng)、天然氣調(diào)峰站等基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進(jìn)京津冀及周邊地區(qū)、長三角、珠三角、東北等區(qū)域煤改氣工程;推進(jìn)居民生活、工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等領(lǐng)域蓄熱式和直熱式電鍋爐應(yīng)用。
　　第五章測試機(jī)構(gòu)
　　第二十九條鍋爐測試機(jī)構(gòu)在進(jìn)行節(jié)能環(huán)保測試時，應(yīng)確保大氣污染物排放測試與鍋爐能效測試同時進(jìn)行。
　　第三十條鍋爐測試機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照技術(shù)規(guī)范及相關(guān)節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等要求，依法進(jìn)行鍋爐能效和大氣污染物排放測試工作。測試機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)保證能效測試結(jié)果的準(zhǔn)確性、公正性和可溯源性，對測試結(jié)果負(fù)責(zé)。發(fā)現(xiàn)鍋爐能效或大氣污染物排放不符合要求的，應(yīng)當(dāng)及時告知鍋爐使用單位，同時向當(dāng)?shù)刭|(zhì)量監(jiān)督(市場監(jiān)管)、環(huán)境保護(hù)部門報告。
　　第三十一條開展鍋爐節(jié)能環(huán)保測試的機(jī)構(gòu)應(yīng)具備開展鍋爐產(chǎn)品能效測試的能力，同時具備污染物排放測試的相關(guān)能力要求。
　　第六章監(jiān)督檢查
　　第三十二條環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)對企業(yè)污染物排放情況、環(huán)境管理臺帳等開展日常檢查。對于存在鍋爐排放濃度超標(biāo)、超總量排放、治污設(shè)施運(yùn)行不穩(wěn)定、在線監(jiān)測數(shù)據(jù)異常等情況的，應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)場檢查，確系存在違法違規(guī)行為的，依法予以處罰，并提出整改意見。
　　第三十三條鍋爐檢驗(yàn)和測試時，發(fā)現(xiàn)污染物排放超標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)報告環(huán)境保護(hù)部門和質(zhì)量監(jiān)督(市場監(jiān)管)部門。
　　第三十四條質(zhì)量監(jiān)督(市場監(jiān)管)部門根據(jù)實(shí)際需要，不定期會同環(huán)保部門、節(jié)能主管部門開展聯(lián)合專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查鍋爐燃料符合性、能效和大氣污染物排放狀況等情況。
　　第三十五條環(huán)境保護(hù)部門采用雙隨機(jī)方式對鍋爐使用單位開展現(xiàn)場抽查，判定排放濃度和排放量達(dá)標(biāo)情況，審查污染防治措施、監(jiān)測及報告、環(huán)境管理臺帳、信息公開等要求的執(zhí)行情況。對檢查結(jié)果不符合要求的，書面通知整改要求，并加密現(xiàn)場檢查頻次。
　　第三十六條質(zhì)量監(jiān)督(市場監(jiān)管)部門應(yīng)及時把能效普查、定期能效測試、鍋爐使用登記和在用鍋爐使用等數(shù)據(jù)通報環(huán)境保護(hù)、節(jié)能主管部門;環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)將涉及鍋爐的環(huán)境影響登記備案、環(huán)境影響評價審批及環(huán)保設(shè)施和措施竣工驗(yàn)收情況抄送質(zhì)量監(jiān)督(市場監(jiān)管)部門;節(jié)能主管部門應(yīng)將節(jié)能評估和審查等情況抄送質(zhì)量監(jiān)督(市場監(jiān)管)部門。
　　第三十七條各級質(zhì)量監(jiān)督(市場監(jiān)管)部門定期向社會公布鍋爐能效狀況;各級環(huán)境保護(hù)部門定期向社會公布鍋爐大氣污染物排放狀況和監(jiān)督檢查結(jié)果;鍋爐使用單位要定期向社會公布本單位鍋爐能效及污染物排放情況。
　　第七章附則
　　第三十八條鍋爐的生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售、使用、檢驗(yàn)檢測活動違反本辦法規(guī)定的，依照《中華人民人民共和國特種設(shè)備安全法》、《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處罰和處分。
　　第三十九條本辦法由質(zhì)檢總局會同國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)解釋。
　　第四十條本辦法自XXXX年XX月XX日起執(zhí)行。
　　抄送：中國特種設(shè)備檢測研究院